Контрольно-счетная палата
муниципального образования город Лабытнанги

15 декабря 2014

     В результате проведённого аудита выявлены следующие отклонения и недостатки при закупке оргтехники и нефтепродуктов:
     1. Часть муниципальных контрактов/договоров на закупку нефтепродуктов не содержит условий об объеме, а также о фиксированной цене за литр топлива, а содержит лишь формальные условия.
     Такие условия не могут определить реальный объем закупаемых нефтепродуктов и дают право Поставщикам, целью деятельности которых является извлечение прибыли, устанавливать цену за литр топлива на момент их отпуска «на своё усмотрение» и в пределах общей стоимости контракта поставить тот объем топлива, который он сочтет необходимым, в связи с чем возникает вероятность искусственного завышения цен за единицу, что может повлечь за собой дополнительные расходы на дозакупку необходимого объёма топлива.
     Муниципальные контракты и договоры, в которых отсутствуют условия о конкретных объемах определенного вида топлива, фиксированной цене за литр топлива, положений о «твердей цене» или пределов ее изменения, создают предпосылки нарушения основных принципов бюджетного законодательства и законодательства о закупках, согласно которым участники бюджетного процесса, заказчики, в рамках установленных им полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
     Кроме того, вышеуказанная и изложенная в договорах, контрактах правовая конструкция, устанавливающая для субъектов применителей необоснованно широкие пределы усмотрения,  неопределенные условия с большей или меньшей степенью создает условия для проявления коррупции.
      2. В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, отдельными Заказчиками, муниципальные контракты заключаются по средней, из предложенных поставщиками, цене контракта, а в отдельных случаях по максимальной из предложенных поставщиками цен на идентичные необходимые Заказчику товары.
     По результатам проведенного аудита органам местного самоуправления, руководителям муниципальных учреждений заказчиков предложено:
     1)    Исключить случаи заключения контрактов/договоров без указания минимальных необходимых требований, предъявляемых к объекту закупки, условий о количестве товара, стоимости его единицы, условия «твердой цены» или пределов ее изменения, за исключением случаев прямо предусмотренных 44-ФЗ.
     2)    Муниципальные контракты/договоры с единственным поставщиком (в соответствии с п. 4, п. 5 44-ФЗ) заключать с поставщиком, предложившим наименьшую цену за товар, удовлетворяющий требованиям Заказчика. Данное предложение направлено на соблюдение Заказчиками принципа экономности расходования бюджетных средств, что позволит более эффективно осуществлять закупочную деятельность.
     3)    Осуществлять более тщательное, с точки зрения достаточности, исчерпывающее, обоснование потребности в оргтехнике, имеющей усовершенствованные технические характеристики и высокую стоимость. Надлежащее обоснование потребности в товарах с повышенными потребительскими свойствами и функциональными возможностями, товаров высокой стоимости и конкретных моделей и торговых марок поможет избежать необоснованных выводов со стороны контролирующих органов о неэффективном использовании бюджетных средств.
     4)    Проведение конкурсов, аукционов, в соответствии со ст. 25 44-ФЗ на поставку одних и тех же товаров, в частности закупку нефтепродуктов, оргтехники, и иных однородных товаров осуществлять совместно – группой Заказчиков, имеющих соответствующие потребности. Проведение совместных конкурсов, аукционов поможет увеличить объем и начальную (максимальную) цену закупки и как следствие повысить интерес поставщиков, крупных компаний, способных предложить более выгодную цену. Будет способствовать подготовке более качественной документации и исключить возможные коррупционные риски.
     5)    Усилить ведомственный контроль, что поможет подведомственным организациям Заказчика на этапах планирования и осуществления закупок избежать нарушений законодательства о контрактной системе и будет способствовать повышению эффективности закупок.
     6)    Принять меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок.
     7)    Реализовать в муниципальном образовании город Лабытнанги предусмотренное ст. 19, ч. 8 ст. 97 44-ФЗ право - осуществление мониторинга и нормирования закупок.
     С заключением о результатах аудита в сфере закупок можно ознакомиться на официальном сайте Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Лабытнанги в сети интернет в разделе «Контроль в сфере размещения заказов» (http://www.ksplbt.ru/activities-pcb/control-in-orders/).